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洪雅县人民政府办公室关于印发洪雅县标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知
2017-08-14 15:17  
 索 引 号 0000-0000  公开方式 主动公开  公开日期 2017-08-14
 文  号 洪府办发〔2017〕40号

各乡、镇人民政府,县级各单位、部门:

《洪雅县标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                                          洪雅县人民政府办公室

                                               2017年8月7日

洪雅县标准化体系建设发展规划

(2016—2020年)

标准化是国民经济和社会发展的重要技术支撑,是地区竞争力和软实力的核心要素,是调整产业结构、转变发展方式、推进国家治理现代化的重要手段。为贯彻落实《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(国办发〔2015〕89号)总体部署,结合《四川省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(川办发〔2016〕104号)和《眉山市标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》(眉府办发〔2017〕44号)要求,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,以推进国家治理体系和治理能力现代化为主线,以提高标准质量和效益为中心,以正确处理政府和市场关系为准则,以改革创新、协同推进、科学管理、服务发展为基本要求,完善标准化工作机制,强化标准实施和实施监督,创新标准管理,突出工作重点,夯实工作基础,不断增强标准化服务能力,推动经济提质增效升级,服务社会治理、生态文明建设、文化发展和政府管理,促进经济社会持续健康发展。

(二)发展目标。

健全统一管理、分工负责、资源共享、运行高效的标准化工作机制;构建起重点突出、结构合理、面向市场的产业标准体系;在现代农业、现代服务业、社会管理、节能环保等领域形成一批标准化示范试点企业和项目;重点和优势产业实质性参与各级各类标准化活动的积极性和能力明显增强,团体标准满足市场和创新需要,标准化人才队伍素质明显提高,全社会标准化意识、生产效率和质量安全水平显著提高,标准化建设对全县经济社会发展的贡献率显著提升。

到2020年,全县制定区域性地方标准达到24项,采用国际先进标准达到3项,服务标准化试点项目达到2项,建立标准体系达到5项,企业产品标准自我声明公开率达100%,商品条码系统成员数达30个,基本满足经济社会发展需求。

二、主要任务

(一)建立完善标准化工作机制。

健全统一管理、分工负责工作机制。形成地方党委和政府领导,工商质监部门统一协调,相关部门各负其责的工作机制。工商质监部门重点抓好整体工作规划的组织制定、督促落实,行业主管部门抓好标准体系建设、标准实施和实施监督。

建立分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制,确保强制性标准得到严格执行。建立以团体自律和政府规范为主要形式的团体标准监督机制,发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制,保障公开内容真实有效,符合强制性标准要求。

建立标准实施推进机制。强化企业实施标准主体责任,完善政府和部门标准实施配套措施;抓好标准宣传贯彻和标准化人员培训;建立完善标准化统计分析制度,适时发布标准化现状和发展趋势年度报告;推进标准化试点示范,提高试点示范项目质量和效益;规范政府在管理、政策措施中加强标准应用,利用标准提高公共服务效能;实施“质量对标提升行动”,通过标准比对和产品质量检验检测,增强企业质量水平和市场竞争力。

(二)强化标准实施和实施监督。

提高标准实施有效性。推动政府、部门在制定法规、政策、规划时,积极引用标准和有效使用标准。运用行业准入条件、生产许可、合格评定等手段,促进标准实施。激发企业在生产经营管理中的标准实施内生动力。发挥好行业组织、科研机构、学术团体以及专业组织在标准实施中的桥梁纽带作用。

加强标准实施监督。以抓好强制性标准的监督实施为重点,研究建立标准分类实施监督机制,保证强制性标准得到严格执行,促进推荐性标准有效实施。多方面开展标准实施信息反馈与监测,建立标准实施情况统计分析报告制度,开展标准实施效果评价。进一步畅通标准化投诉举报渠道,加强标准实施的社会监督。

加强社会公众监督。进一步发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用,加强标准化社会教育,强化标准意识,调动社会公众积极性,畅通标准化投诉举报渠道,共同监督标准实施。

(三)优化标准体系。

优化区域性地方标准。围绕经济社会发展需要,制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求的区域性地方标准,按照《深化标准化工作改革方案》的要求,做好区域性地方标准清理整合。

增强标准制(修)订透明度。不断完善区域性地方标准制(修)订程序,加强标准制(修)订管理。运用信息化手段,加强区域性地方标准制(修)订信息披露,畅通各方信息反馈渠道。

培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,增加标准的有效供给。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,着力培育发展一批有影响力的团体标准。

放开搞活企业标准。全面推开企业产品和服务标准自我声明公开工作,建立完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,逐步取消政府对企业产品标准的备案管理,落实企业的标准化主体责任,鼓励企业制定具有自主知识产权及相关专利的高水平企业标准。

(四)加强标准化示范项目建设。

推进农业标准化示范区建设。围绕我县优势农产品,加大农业标准化示范试点工作力度,开展农业标准的制定,加强农业标准体系建设,培育农业品牌,促进农业规模化产业化发展。

大力拓展服务标准化试点项目。在旅游、社区服务等服务领域大力开展标准化建设,加快服务标准制定,加快服务标准体系建设,加强服务标准贯彻实施。

积极开展标准化良好行为企业确认试点工作,全面提高企业的技术水平、管理水平和安全保障水平。

(五)加强生态保护标准化,服务绿色发展。

贯彻执行国家、省环境保护标准,严格实施能效能耗、碳排放、节能环保产业、循环经济以及大气、水、土壤等污染防治标准,推进能源综合利用的标准化管理,推动新兴环保技术、产品和服务快速转化。加大对重点单位、重点企业的支持和帮扶,指导建立以国家、行业标准为主,地方标准为辅,相互衔接、协调配套,符合我县实际的节能标准体系。

(六)加大企业标准化工作指导。

落实企业的标准化主体责任。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准,引导企业创建“标准化良好行为”,扶持企业积极参与国家标准、行业标准的制定,提升企业标准化工作水平。

加强对企业标准化工作分类指导。支持大型企业、行业领军企业和创新型企业更多参与国家、行业、地方标准研制,参与各级标准化活动。引导中小型企业积极采用国际标准和国外先进标准,提升企业竞争力。

鼓励并指导企业开展产品标准自我声明公开工作,鼓励标准化专业机构开展技术服务,做好企业产品标准的评价和咨询服务。

(七)加大标准化宣传力度。

围绕重要标准、重要专项、重要节点和重大事件,加大标准化宣传力度,结合世界标准日、质量月和“3.15”等活动,深入企业、学校、社区、农村和机关,开展法律法规和标准化知识普及宣传,增强全社会的标准化意识,提高广大群众对标准化工作的参与度,营造全社会了解标准、重视标准、应用标准的浓厚氛围。

三、重点工程

(一)农产品安全标准化工程。

建立健全农产品质量安全标准体系。围绕产地环境治理、农业投入品使用、安全种植、健康养殖、产品加工,构建科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。通过进一步加强行政监管体系、检验检测体系、综合执法体系建设,全面提升监管能力。通过开展产地环境综合治理,实施农药减量增效工程,切实加强源头治理。通过搞好示范基地建设,培育优势农业品牌,扎实推进标准生产。同时,搭建农产品质量安全追溯、农资监管、农产品检测数据分析、农产品质量安全网格化监管四大功能的农产品质量安全信息化监管平台。(县农牧局牵头,县国土资源局、县环保局、县水务局、县林业局、县工商质监局、各乡镇政府按职责分工负责)

(二)节能减排标准化工程。

贯彻落实《眉山市推进节能标准化工作实施方案》(眉府办发〔2015〕49号)要求,建立工作机制、完善标准体系、严格执行标准、切实加强监管、强化保障措施,切实加强节能减排标准化工作。

建立联合推进机制,健全标准实施监督机制,加强对重点领域、重点单位、重点产品的跟踪监控,加大对不符合强制性标准行为整治力度,加强能效能耗数据监测和统计分析,强化能效标准和能耗限额标准实施评估。鼓励社会组织、重点企业主导或参与国家、行业节能标准制(修)订,开展“科研标研同步”、“技术标准融合”行动,促进节能科技成果向标准加速转化。在重点行业、重点企业建立健全以国家、行业标准为主,地方标准为辅,相互衔接、协调配套,符合全市实际的节能标准体系。培育示范企业,承担建设节能标准化示范项目。推广高效先进节能技术,提升能源利用效率。在能源消费总量控制、生产许可、节能改造、节能量交易、节能产品推广、节能认证、绿色建筑评价及公共机构建设等领域,优先采用合同能源管理、节能量评估、电力需求侧管理、节约型公共机构评价等节能标准。实施能效产品质量监督制度,将产品是否符合节能标准纳入产品质量监督考核体系,开展节能产品认证。加大农业机械、新型建材、节能灶具、炉具等节能产品推广力度,逐步淘汰落后产品。通过强化节能标准主体责任,加强企业执行标准监管,开展能效对标达标行动,全面提升节能标准化水平,实现节能减排目标。(县发改局牵头,县工商质监局、县经信局、县环保局、县住房规划建设局、县交通运输局、县商务局、各乡镇政府按职责分工负责)

(三)环境保护标准化工程。

围绕治水、治气、治土、生态环境保护、环境风险防控、环境监管,严格执行国家和省环境保护标准及有关规划、计划,加大环境风险评估、危险废物规范化管理、工业污染场地治理修复、电磁辐射环境风险防范等工作力度,创新“河长”治水、“点长”治气、“田长”治土,确保环境安全,促进经济社会环境协调可持续发展。

严格新、改、扩建项目环评审批,开展环保标准实施情况检查评估,面向环保系统、相关行业、企业开展环保标准培训,有针对性地选取一部分试点地区、企业进行生活污水排放标准化管理建设等试点示范建设。

(县环保局牵头,县工商质监局、县税务局等有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

(四)旅游标准化工程。

继续开展旅游标准化提升工程,推进旅游基础设施、旅游装备和重点景区标准化建设,制(修)订旅行社、旅游餐饮住宿、旅游安全、文明旅游、景区环境保护、诚信经营等服务标准,规范旅游经营与服务。围绕我市旅游目的地建设和旅游业态的创新,突出旅游业提质增效升级主线,重点加强都市近郊休闲旅游、生态康养度假旅游等方面基础标准和服务标准的制定与实施,为打造洪雅精品旅游体系提供技术支撑。

在打造生态康养、乡村度假、运动体验等生态康养度假旅游目的地建设中,注重绿色生态旅游、节能型住宿、绿色餐饮、服务质量等标准的研制,大力开发乡村民宿、创意农业、赏花旅游、森林旅游等特色度假产品体系。在旅游企业监管方面,认真贯彻国家、行业标准,研究制订符合洪雅旅游实际的地方标准和企业标准,提高洪雅旅游行业管理水平和服务质量。

(县旅游局牵头,县工商质监局等有关部门、各旅游景区管委会、各乡镇政府按职责分工负责)

(五)公共服务标准化工程。

围绕基本公共服务的资源配置、运行管理、绩效评价,农村老年人、残疾人等特殊人群基本公共服务,制(修)订地方标准,健全公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、公共文化等基本公共服务重点领域标准体系,加快推进基本公共服务标准化工作,促进基本公共服务均等化。开展基本公共服务领域的标准化试点示范项目建设,总结推广成功经验。加强政府自我监督,探索创新社会公众监督、媒体监督等方式,强化基本公共服务标准实施的监督,畅通投诉、举报渠道。鼓励各部门紧贴政府职能转变,开展基本公共服务标准宣传贯彻和培训,利用网络、报刊等公开基本公共服务标准,协同推动基本公共服务标准实施。

(县教育体育局、县文广新局、县人力资源社会保障局、县公安局、县卫计局、县食药监局、县气象局、县防震减灾局、县工商质监局等有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

(六)公共文化服务标准化工程。

公共文化基础设施建设标准化。县级文化馆、图书馆进行新建、改(扩)建,并达到三级馆以上标准。对乡镇(街道)综合文化站实施提档升级。县公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心建设不低于国家的标准。

公共文化服务标准化均等化建设。确立县、乡两级基本公共文化服务保障标准,制定完善基层综合性文化服务中心建设标准和保障指标体系。提升公共文化设施服务标准化水平。实施全民文化艺术普及工程。

提升公共文化服务能力和水平。创新公共文化产品生产机制,着力提高供给体系质量和效益;创建城乡群众文化活动品牌;健全公共文化设施运行管理和服务标准;统筹实施文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆建设等项目,着力发展移动客户端、手机网站、手机报等应用,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。

(县文广新局牵头,县工商质监局等有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

(七)新型城镇化标准化工程。

建立层次分明、科学合理、适用有效的新型城镇化标准体系,基本覆盖新型城镇建设各环节,满足城乡规划、建设与管理的需要。围绕推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等改革重点领域,加快制定用于指导和评价新型城镇化进程的量化指标、测算依据、数据采集、监测与评价方法等基础通用标准。加强新型城镇化规划建设、资源配置、管理评价以及与统筹城乡一体化发展相配套的标准制定。

(县住房规划建设局牵头,县工商质监局等有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。完善政府统一领导、部门分工协作、企事业单位积极响应、全社会共同参与的整体联动机制,按照统一管理、分工负责的原则,进一步完善标准化发展政策和措施,做好相关专项规划与本规划的衔接,抓好发展目标、主要任务和重大工程责任分解和落实。(各有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

(二)加大经费投入。县财政应根据实际需要统筹安排标准化工作经费,将标准化工作经费纳入财政预算,充分发挥财政资金的作用,加大对制定强制性国家标准和公益类推荐性国家、行业、地方标准,参与国际标准化活动的支持力度。鼓励企业、科研院所及行业组织参与、主导国家或国际标准的制定。探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。(县财政局牵头,县地税局、县工商质监局等有关部门,各乡镇政府按职责分工负责)

   (三)强化舆论宣传。各部门要通过多种渠道,大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就,扩大标准化社会影响力。加强重要舆情研判和突发事件处置。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益保护日等群众性标准化宣传活动,深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识,宣传标准化理念,营造标准化工作良好氛围。(县工商质监局牵头,各有关部门、各乡镇政府按职责分工负责)

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