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洪雅县人民政府关于规范政府购买中介机构服务管理的实施意见(试行)
2017-08-14 15:24  
 索 引 号 0000-0000  公开方式 主动公开  公开日期 2017-08-14
 文  号 洪府发〔2017〕14号

各乡、镇人民政府,县级各单位、部门:

为进一步完善中介服务市场监管体系,加快社会诚信体系建设,培育竞争有序、规范高效的中介服务市场,按照《财政部、民政部、国家工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综〔2014〕96号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》(川办发〔2014〕42号)、《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)等文件精神,结合我县实际,制定规范政府购买中介机构服务管理的实施意见(以下简称《意见》)。

一、进一步明确管理对象及适用范围

本《意见》所称“中介机构”,是指经工商、民政等有关行政管理部门批准和依法登记设立,通过居间服务活动,向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等与社会经济活动有关的各种服务,或为委托人从事协调、评价、评估、评审、检验、检测等有偿活动的组织。

本文件适用于全县党政机关、事业单位、群团组织作为业主单位,以财政性资金购买上述服务的行为,均应遵守本《意见》规定。

我县对政府购买中介机构服务实行目录信息汇总,及时更新《洪雅县政府购买中介机构服务信息目录》(见附件1,以下简称《目录》)。

二、切实抓好中介机构的选取

充分运用行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,保证购买需求科学合理,严禁豪华、重复、无用,避免“低价低质”。

(一)工程招标代理和勘察、设计、监理服务中介机构按相关规定选取。

(二)鼓励经常、长期使用中介机构的单位通过政府采购方式建立会员库,按“谁建库谁负责”的原则制定会员库管理办法及具体实施细则。县内已建有会员库或名录库的在其有效期内可继续沿用,但应根据本《意见》完善分类及具体实施细则。

(三)不满足上述(一)(二)选取条件的,按政府采购相关规定执行,按本《意见》进行细化管理。

(四)抢险救援类项目中介机构的选取按相关管理规定执行,按本《意见》进行全程管理。

(五)选取结果应在眉山市公共资源交易中心洪雅县分中心(以下简称“县分中心”)网站公示,同时公示《洪雅县政府购买(采购)中介机构服务验收社会监督申请书》(附件2)。

三、强化相关部门监督管理职责

(一)县公管办是全县政府购买中介机构服务规范管理工作的综合议事协调机构,负责统筹整合行政资源,协调重大事项争议。

(二)县财政局应当按照相关法规要求,加强对业主单位在选取、签约、履约、验收、付款等环节中的全程监督,并查处违规行为。根据需要牵头建立中介机构服务第三方评价机制。

(三)中介机构提供的具体业务涉及的行政部门为行业主管部门。行业主管部门应切实履行行业监管职责,不断完善监管体系,健全守信激励和失信惩戒机制。

1.定期梳理本部门对中介机构的监管职责,提供并按国家规定更新中介机构承揽对应业务的资质要求,根据国家政策变化和我县使用频率高低及时更新、补充《目录》。

2.接受业主单位的投诉、情况反映并按权限查处或向上级部门反馈。对中介机构违法违规行为的查处结果应及时予以通报,并将通报内容在相关网站或新闻媒体上公布,同时报县公管办在全县通报。

3.指导业主单位进行限额以下中介机构的选取。定期对我县政府购买中介机构服务情况进行分析、通报和风险防范提示。

4.就进入《目录》的中介服务类别,会同县工商质监局分类核定中介服务合同示范文本,并在本部门网站公布。国家或上级政府及其部门制有合同范本的,应明确并提供。国家或上级政府及其部门已有其他管理要求的,应严格执行。

5.就进入《目录》的中介服务类别,建立本行业中介服务考核评价体系,原则上实行倒扣分。评价范围应涵盖中介机构提供服务的全流程,如文件编制、信息保密、现场组织、人员配备、结果报告等环节,对中介机构在全程服务中的态度、进度、质量、效率、规范、职业操守、一票否决条款和后续服务提出要求(可参考附件3)。在本部门网站和县分中心网站公开业主单位反馈的考核评价信息。

(四)县工商质监局应按职责加强中介机构登记管理。

(五)县分中心应根据《意见》相关规定提供信息技术保障,按委托公开中介机构库、选取公告、选用结果、评价考核等信息。

(六)业主单位应切实加强中介机构具体服务行为的管理。

1.合同签约管理。一是签订合同之前在全国企业信用信息公示系统查验中介机构。二是按照国家规定的最高比例收取履约保证金,并及时退还。三是充分运用合同和考核评价办法对中介机构的履约行为进行约束,准确反映履约质量,细化违约责任。在行业主管部门制定的合同范本基础上,还应包括但不限于以下内容:项目提供服务的人员配置及相应资格;中介机构服务对后续工作环节造成不良影响应承担的责任;双方对考核评价办法运用的约定。质量保证金原则上按照国家规定的最高比例收取和最长期限延付。

2.合同履约管理。一是对合同载明的从业人员,必须验核其与中介机构的工作关系(如社保缴纳证明、劳动合同、工资发放凭证等);有执业资格要求的,还应登记其执业资格信息。二是建立内部管控制度,落实责任人,如实、客观记录中介机构服务情况。业主可在行政主管部门制定的考核评价办法基础上,根据项目特点进一步细化、量化、增加,但不得删减。三是对中介机构在服务过程中出现问题、造成损失、违反约定的行为,要严格按照合同约定及相关法律条文依法依规进行违约追责追诉。

3.考核评价管理。对专业性强、技术复杂的中介服务,可引入第三方对技术部分进行评价考核,并参照《眉山市财政局关于印发眉山市政府采购评审专家劳务报酬支付标准的通知》(眉财采﹝2015﹞3号)第七条规定支付人员劳务报酬。在考核评价结束后,应在3个工作日内将考核评价资料反馈行业主管部门备案。

4.加强验收管理。严格按合同验收。业主单位可以根据项目情况自行组织验收或委托第三方进行验收,但委托验收不能免除业主单位应当承担的法律责任。业主单位在验收过程中应接受和支持社会监督,不得拒绝社会监督申请。

5.加强项目档案管理。实行一个项目一套档案。档案包括但不限于上述工作环节形成的书面资料。业主直接确定中介机构的,原则上应有业主单位选取流程记录。

四、充分运用考核评价结果

行业主管部门应明确考核评价的最低分值和受限期限,对考核评价低于最低分值的中介机构,统计形成汇总清单,并及时抄送县公管办,在受限期限内全县业主单位自行选取中介机构的,不得选取该机构。

五、严肃责任追究

县级相关部门和业主单位要加强中介机构失误责任的追究和处置,严厉打击在中介机构服务过程中存在的不良竞争、扰乱市场秩序、贪污腐败等行为。各部门要按照职责和权限,认真履职,始终保持对违纪违规问题查处的高压态势。因不作为、慢作为、乱作为导致监管职责范围内问题未解决、管理未规范的相关职能部门和人员,依照有关规定严肃问责;对因领导不重视、工作失职,引入竞争机制不力,导致指定或变相指定服务或中介组织垄断服务等不良后果的部门和人员,县纪委(监察局)将严格实行“一案双查”;触犯刑律的,一律移交司法机关依法追究刑事责任。

六、本意见由县公管办、县公共资源交易中心会同相关行政主管部门负责解释,自发布之日起施行,有效期2年。

附件:1.洪雅县政府购买中介机构服务信息目录

     2.洪雅县政府购买(采购)中介机构服务验收社会监督申请书(样表)

     3.中介机构服务质量考核评价表(样表)

                                                       洪雅县人民政府

                                                        2017年8月6日

附件【附件1.2.3.doc
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