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洪雅县人民政府办公室关于印发《洪雅县PPP项目实施监管办法》的通知
2018-04-20 10:02  
 索 引 号 0000-0000  公开方式 主动公开  公开日期 2018-04-20
 文  号 洪府办发〔2018〕16号

县级各单位、部门:

《洪雅县PPP项目实施监管办法》已经县十八届政府第30次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

洪雅县人民政府办公室

2018年4月17日

洪雅县PPP项目实施监管办法

第一章  总则

第一条为加强我县PPP项目监管,节约政府投资,促进社会资本参与全县基础设施和公共服务设施建设,实现财政资金效益,根据《中华人民共和国合同法》《企业国有资产法》《政府采购法》《招投标法》《国务院关于投资体制改革的决定》《基本建设财务规则》《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》《政府和社会资本合作模式操作指南》等法律法规规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条本办法所称PPP项目均指洪雅县境内县政府与社会资本合作的公共服务和基础设施PPP项目。

第三条本办法所指PPP项目实施监管是指PPP项目实施机构、PPP项目主管部门、行业主管部门履行县政府安排职责,不排除有关行政机关、主管部门应当依法实施的行政审批、执法监管职责,不替代政府性投资工程项目必须实施的法定程序。

第二章  项目实施程序及监督管理

第四条项目规划。PPP项目子项目可行性研究报告及方案设计由政府方实施机构依法编制,市场化程度较高的项目,由政府行业主管部门牵头自行编制初步设计,如公路交通项目、城市基础设施项目等,专业化程度较高的项目,策划、规划、设计可由项目公司(SPV公司)依法委托编制。县PPP中心按照PPP项目实施方案及合同审查,县发展改革局审查项目建设规模、估算一致性后,报县政府同意。

第五条项目启动。PPP项目按照PPP项目实施方案及PPP项目合同实施时,PPP项目政府方实施机构(以下简称实施机构)作为甲方应严格审核发出指令,项目公司擅自实施规划设计,擅自开工建设造成损失不予认可。

PPP项目组建的项目公司(即SPV公司)作为PPP项目的具体实施主体单位,应作为业主单位履行项目实施主体责任。PPP项目启动时,SPV公司报经政府方实施机构审核,经审核后报县政府同意启动。

第六条项目概算。经实施机构指令,项目公司依法委托具有资质的中介机构编制子项目初步设计及概算,经县PPP中心依法委托的第三方中介机构开展初步设计监理意见修正,由实施机构组织财政、发改、行业主管部门和县PPP中心对初步设计、概算联合审核,PPP项目合同甲方方可认可乙方设计成果。

第七条项目预算。经实施机构指令,项目公司依法委托具有资质的中介编制机构编制子项目施工图设计及预算,经县PPP中心依法委托的第三方中介机构开展施工图设计监理修正意见,经县财政评审中心对施工图预算实施财评,由实施机构组织财政、发改、行业主管部门和县PPP中心对施工图设计、预算联合审核,PPP项目合同甲方方可认可乙方规划勘察设计全部成果。

第八条项目动工。项目公司依法确定施工单位签订工程承揽合同时,政府方实施机构按PPP合同约定依法委托具有监理资质公司监理,并审核同意工程量清单和施工进度计划后,指令动工,项目进入建设施工环节。

第九条项目工程变更及新增。PPP项目建设应严格执行经政府方实施机构同意的施工进度计划。实施PPP项目过程中未经实施机构许可或超出许可部分,不计入工程量及投资成本;未按照PPP实施方案及合同实施的子项目,不予认可。

因规划设计变更、设计漏项导致新增工程的,实施机构接到项目公司申请时,需经县PPP中心依法委托第三方资质机构提出设计监理意见与专家评审意见复核后,实施机构按照政府投资工程建设项目新增不可预见和突发工程管理办法报批。

第十条项目验收结算。实施机构应当组织财政、发改、行业主管部门参与项目公司依法组织的勘察、设计、施工、监理五方验收,并监督履行安全、环保、消防、林业等验收,验收合格后,项目公司按建设工程承揽合同支付工程款。

第十一条项目决算。政府审计部门按照实施机构请示,县政府指令,按PPP合同约定开展竣工决算审计,实施机构将审计结果作为PPP项目投资成本依据。项目前期、实施阶段跟踪审计由县审计局报县政府同意后自行组织实施。

第十二条运营考核管理。实施机构、县财政局负责做好对项目公司的绩效考评,根据考评结果实施机构按照PPP合同约定支付相关费用。

第十三条项目移交管理。在合作结束前一段时间(过渡期),实施机构应与项目公司共同组织成立移交工作组,按照PPP项目合同约定的移交标准,组织开展资产评估和性能测试,移交的项目资产按照国有资产管理有关规定,依法进行资产评估和划拨。

第三章  责任追究

第十四条PPP项目按政府性投资项目基本建设程序实施,涉及各单位部门应认真审核,对审核结果负终身连带责任。

第十五条实施机构应严格执行PPP项目监管办法,按照实施方案及合作协议,完善细化履约《工程承包合同》《运营服务合同》等合同,及时履约和追究违约方责任,保障合同顺利履行。

第十六条监察部门依法对项目建设工作有关的监察对象进行监察。

第十七条国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、工商管理、安全生产监管等部门,要依法加强对企业投资活动的监管,凡不符合法律法规和国家政策规定的,不得办理相关许可手续。

第十八条投资主管部门、行业主管部门切实做好PPP项目全过程监督管理,依法查处项目审批、建设过程中的违法违规行为。

第四章  附则

第十九条本办法由县财政局、县发展改革局负责解释。

第二十条本办法自发布之日起30日后施行,有效期2年。有效期届满后不得作为适用依据。

附件:1.XXX实施机构PPP项目子项目启动审核表

     2.XXX实施机构PPP子项目初步设计、概算审核表

     3.XXX实施机构PPP子项目项目预算审核表

     4. XXX实施机构项目新增工程设计监理意见和专家评审意见复核表

附件1

XXX实施机构

PPP项目子项目启动审核表

项目公司申请主要内容:

实施机构负责人意见:

县PPP中心负责人意见:

县发展改革局负责人意见:

项目分管县领导意见:

附:1.项目公司申请启动报告。2.审核意见可附页。

附件2

XXX实施机构

PPP子项目初步设计、概算审核表

项目公司请示审核的主要内容:

实施机构负责人意见:

县PPP中心委托设计监理意见:

县PPP中心负责人意见:

县财政局负责人意见:

县发展改革局负责人意见:

行业主管部门负责人意见:

项目分管县领导意见:

附:1.项目公司初步设计及概算。2.审核意见可附页。

附件3

XXX实施机构

PPP子项目项目预算审核表

项目公司请示审核的主要内容:

实施机构负责人意见:

县PPP中心委托设计监理意见:

县PPP中心负责人意见:

县财政局负责人意见:

县发展改革局负责人意见:

行业主管部门负责人意见:

项目分管县领导意见:

附:1.项目公司施工图设计及预算。2.审核意见可附页。

附件4

XXX实施机构

项目新增工程设计监理意见和专家评审

意见复核表

项目公司请示审核的主要内容:

实施机构负责人意见:

县PPP中心委托设计监理意见:

新增工程专家评审意见:

县PPP中心负责人意见:

项目分管县领导意见:

附:1.项目公司新增工程请示。2.审核意见可附页。

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